民建西安市委常委霍炳男呼吁：高速服务区给城镇开扇门

　　“充分发挥高速公路作用，不断拓展服务区功能，助推国家新型城镇化建设。”民建西安市委常委、参政议政委员会副主任霍炳男呼吁：高速服务区应给城镇开扇“门”。

 

　　一直以来，高速公路服务区的定位只是为高速公路通行人员和车辆服务。能否将高速公路上成对的服务区纳入城乡建设总体规划，成为城市综合体和新农村综合体的有机组成部分，做到实用、便利、多样、现代、开放和富有人文特色，把高速公路现代服务融入当地社区，在城乡发展和城乡环境综合治理中发挥示范带动作用？

 

　　从事新型城镇化研究的西北大学经管学院博士生、民建西安市委常委、参政议政委员会副主任霍炳男提出“应充分发挥高速公路作用，不断拓展服务区功能，助推国家新型城镇化建设。”希望引起全国人大代表和政协委员的关注，并将声音带上全国两会。

 

　　高速公路服务区应打造成开放的综合体

 

　　陕西省交通厅公布的信息显示：2014年陕西省建成高速公路1030公里，使得全省高速公路通车总里程达到4466公里。2015年陕西省高速公路在建项目14个，建设规模将保持在1000公里以上，高速公路通车总里程将突破5000公里，基本实现县县通高速的目标。霍炳男说，按照每50公里将会有一对服务区来计算的话，陕西省将会有100对服务区，像明珠散落在三秦大地上。

 

　　如何让服务区成为综合服务体？如何打破传统的高速公路服务区只为行驶在高速公路上的驾乘人员、车辆货物提供休憩、整理功能？如何不再让封闭式运营模式阻隔了高速公路两侧居民的天然联系，既有利于周边居民的出行，也利于周边地区进行物资交流？霍炳男提出，高速公路服务区开启开放模式，转型升级成综合体做城市的延伸。“可以利用服务区来建设工业园区、特色产业园等。”

 

　　霍炳男说，对外开放的服务区充分考虑到周边居民的需求，为其提供便利的出行条件及完善的公共服务设施，既降低了高速公路车辆空载率，提高了运输效率，又解决了沿线居民出行难的问题。“比如高速公路服务区综合体建成后，类似于给服务区开一个安检通道，一个市民要从西安到蓝田县华胥镇，走西商高速，到了华胥服务区就可以下车回家了。或者是从华胥镇要去蓝田的人，可以在这里等候乘车。”

 

　　“另外，由于其独特的区位优势集聚了大量的人流、物流、资金流、技术流、信息流，能够有力地推动服务区周边地区经济繁荣发展。”霍炳男说，同时还可以借助高速公路服务区点多面广、交通方便的优势，利用其土地资源配套建设相应的物流设施，开展综合性物流服务。从物流区位来看，高速公路服务区布设于高速公路路网中，承接车辆方便，易于物品的停留和流通，也便于途经车辆的养护和检修，具有明显的物流区位优势。

 

　　当然高速公路服务区利用窗口功能也为当地旅游业服务，促进第三产业发展。服务区作为旅客中途休息整顿的节点，可以很好地发挥其对外宣传的窗口功能，为高速公路沿线的旅游城市大力宣传地方特色旅游文化，吸引更多的游客前往。

 

　　另外，服务区应根据实际情况配备相应的设施，如果附近有旅游景点，可考虑在服务区开通旅游巴士专线，方便游客快速到达景点。同时，在服务区内配置旅游咨询、旅游信息及景区气候发布平台等服务，方便游客快速掌握景区的信息以安排行程。

 

　　霍炳男说，布局合理、功能完善、现代开放的高速公路服务区系统，是统筹城乡发展、作为城市综合体和新农村综合体的有机组成部分，将是体现行业文明、促进社会进步以及社会主义精神文明建设的重要窗口，是展示现代文明、体现城乡环境综合治理的示范亮点。

 

　　打造开放“大服务”让匆匆过客变游客那么，“应充分发挥高速公路作用，不断拓展服务区功能，助推国家新型城镇化建设。高速公路服务区应打造成开放的服务综合体”的想法是怎么来的？

 

　　霍炳男说，这是因地制宜，结合我国国情的一个大胆设想和有益尝试，具有资源现成、可操作性强的特点。最初得益于我省享受国务院特殊津贴的突出贡献专家，曾长期在交通部门工作的朱经训老师的提醒，“我们的话题便是从最朴素的‘要想富，先修路’这一基本思路聊起的。我认为目前国家已经到了可以打破行业壁垒，实现资源整合与利用的最佳时机。”

 

　　高速公路作用与新型城镇化又存在着怎样的关系呢？霍炳男解释说，发挥高速公路作用，尤其以服务区为“节点”或“中心”，拓展其功能，应成为推进新型城镇化建设的“抓手”之一。当前无论是国家新型城镇化发展规划，还是地方出台的一系列新型城镇化建设方案，应将高速公路及其服务区这一巨大资源的利用考虑进去。“举例而言，以某个服务区为例，当地政府可结合实际情况，与行业主管部门密切沟通，以此为中心在其周边探索新型城镇化的建设，比如设置汽车站以实现服务区可以乘车、下客，以及开展仓储、物流、服务业，甚至一些加工业等。”

 

　　“在美国，大部分服务区与快餐店、大卖场联手经营，麦当劳、肯德基、比萨饼等连锁快餐成为美国高速公路服务区的特色和专利。”霍炳男说，在发达国家，高速公路服务区已经成为地方经济、文化和特色资源的集中展示窗口，成为高速公路过往旅客感受地方自然和文化特色的门户，同时也为服务设施的经营者带来可观的经济收益。

 

　　霍炳男说，目前我国的高速公路是一个封闭的系统，更多解决的是交通本身的问题，即实现从A地到B地的快捷通达，服务区的功能也相对简单，多以住宿、停车、餐饮、加油、汽车修理等为主，使其资源价值遭到闲置和浪费，而在其周边可考虑建设适宜当地需要、具有当地特色的新型城镇，如此以来可以形成以高速公路服务区为节点的网格化、便捷化、功能化新型城镇，称为“服务区拉动模式”。

 

　　“欧洲的高速服务区和国内不一样，都是倚着公路边的小镇而建，两者融为一体。”曾在国外留学多年的陈晓说，西欧和北欧的大多数服务区都是开放型的，小镇居民的休闲、购物、集会、体育运动甚至婚嫁都在服务区进行。

 

　　陈晓说，瑞典的高速服务区规模虽小，但服务人性化。加油站配有免费修车工具供司机急用，超市商品与城区无异。现在，国内也出现了部分开放型高速服务区。如江苏阳澄湖服务区开辟了水产市场，每逢秋季，服务区为过往司机乘客提供阳澄湖大闸蟹等水产美味的同时，逐步成为当地水产品交易物流中心。

 

　　霍炳男说，如我省西汉高速公路秦岭服务区大型群雕《华夏龙脉》成为过往游客休憩、拍照的地方，让服务区成为周秦汉唐文化的展示区。“应该打造开放的大服务，让匆匆过客变游客。”

 

　　高速公路部分资源放开将带动沿线地区发展

 

　　按照这一设想，现有高速资源是否可以承载起建设新型城镇化的需要？有哪些问题值得注意？霍炳男说，要解决李克强总理提出的“3个1亿人”问题，这一构想可视为路径之一、抓手之一，尤其“就近城镇化”问题，所以可以有选择性地先行展开。截至2014年底，我国高速公路里程已高达11.2万公里，形成了纵横交织的“7918”网状结构，按照平均50公里建设“一对”服务区计算，现有高速公路服务区约2000余对，覆盖面涉及我国大部分地区。出于拉开适当空间距离的考虑，以放开30%的服务区计算，将可实现600余座新型城镇化的建设，而且围绕“出门就是高速”这一便捷的有利条件，很多事情都可以做起来。这与新型城镇化实现城乡统筹、城乡一体、产城互动，即人口、产业、土地、社会、农村“五位一体”的目的将实现较为完美的结合，而且更为重要的是可以在一定程度上有效地规避“人为造城”的城镇化建设模式。

 

　　习近平总书记提出“精准扶贫”，站在这个角度，如果把高速公路这部分资源放开“还路于村镇”，将很好地带动沿线广大农村地区的发展，真正实现与国家规划中针对新型城镇化所提出的“规划起点高、途径多元化、聚集效益佳、辐射能力强、个性特征明、人文气氛浓、城镇联动紧、城乡互补好。”

 

　　霍炳男说，当然，这其中还有一些问题需要关注：政策与管理问题，即高速公路主管部门能否放开这一资源，涉及如何放、如何管的问题；土地问题，即高速沿线和服务区周边的土地，涉及权属、性质，如何取得等；地方政府如何利用这一资源，做好规划设计、功能需求、产业布局、就业引导等。

 

　　全国人大代表响应建议服务区挖潜空间大

 

　　“这个建议非常好，我也曾思考过这个问题，高速公路基本上都是经过农村田地，应该为农村和农民作出贡献。现在很多高速路服务区建得很好，但是仅限于加油、吃饭。”数量庞大的服务区所存在的巨大挖潜空间，相对于眼下的单一功能使用，着实“浪费”，全国人大代表李朝鲜是陕西省礼泉县西张堡镇白村支书，饶有兴趣地听完记者对霍炳男所提建议的描述后，第一时间谈及了自己的看法。

 

　　按照经济发展规律，一条高速公路通过一片区域，必然会带动这里的发展，繁荣一方经济。“高速路经过的大都是农村和田地，当地的农副产品比较直观，在眼下，至少服务区可以作为农村的商业区，在农民家门口盘活农副产品的宣传、销售。”李朝鲜说。闸一闸品牌阳澄湖大闸蟹团购网转载发表。